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中国环境保护这十年,成果、挑战和机遇(一)
发布时间:2022-09-18 08:41:59

中共中 央宣传部于2022915日(星期四)上午10时举行“中国这十年”系列主题新闻发布会,请生态环境部部长黄润秋介绍“贯彻新发展理念,建设人与自然和谐共生的美丽中国”有关情况,并答记者问。




中宣部对外新闻局局长、新闻发言人 陈文俊:女士们、先生们,上午好!欢迎出席中共中 央宣传部新闻发布会。今天我们举行“中国这十年”系列主题新闻发布会的第32场,我们很高兴请到生态环境部部长黄润秋先生,介绍“贯彻新发展理念,建设人与自然和谐共生的美丽中国”等方面的情况,并回答各位关心的问题。

下面,请黄部长作介绍。

生态环境部部长 黄润秋:首先非常感谢主持人,各位记者朋友,大家上午好。在党的二十大即将召开之际,我非常高兴利用这个机会向各位记者朋友介绍党的十八大以来这十年我们国家生态文明建设和生态环境保护所取得的历史性成就。实际上,这些年我们与各位记者朋友一起见证了污染防治攻坚战以及生态文明建设的历史进程,你们也用自己的方式讲好了中国生态环境保护的故事,为生态文明建设作出了你们的贡献。在这里,我代表生态环境部向大家表示衷心的感谢。

党的十八大以来这十年,是党和国家事业取得历史新成就、发生历史性变革的十年,生态环境领域同样如此,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,推动生态文明建设和生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化,全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强,创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹,走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,美丽中国建设迈出重大步伐。

从思想引 领来看,习近平总书记站在中华民族永续发展的高度,大力推动生态文明理论创新、实践创新和制度创新,创造性提出了一系列新理念、新思想、新战略,形成了习近平生态文明思想,为生态文明建设和生态环境保护工作提供了根本遵循和行动指南。

从战略部署看,我们把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标,把“生态文明”纳入“五位一体”的总体布局,把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,把“绿色”纳入新发展理念,把“污染防治”纳入三大攻坚战。可以说,生态文明建设的谋篇布局更加完善、更加系统,也更加成熟。

从改革举措来看,这些年我们改革生态环境和自然资源的管理体制,建立和实施了中 央生态环境保护督察、生态文明目标评价考核和责任追究、河湖长制、生态保护红线、排污许可、生态环境损害赔偿等一系列制度。这十年间,我们还制修订了30余部相关的法律法规,越织越密的制度体系为生态文明建设提供了强有力的保障。

从生态环境质量来看,2021年全国地级以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度明显下降。土壤污染风险得到有效管控,我们实施了禁止洋垃圾入境,实现了固体废物“零进口”的目标。另外,自然保护地面积占全国陆域国土面积达到百分之十八300多种濒危野生动植物野外种群得到了很好的恢复。一幅“人与自然和谐共生”的美景生动展现。

从绿色低碳来看,这十年,可再生能源开发利用规模、新能源汽车产销量都稳居世界第 一。我们去年上线了全球知名的碳排放权交易市场,绿色越来越成为高质量发展的底色。

从国际影响来看,我们为推动应对气候变化《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施,作出历史性贡献。我们宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。去年,我们在昆明召开了联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的第 一阶段会议,发布了《昆明宣言》。我们还推动了绿色“一带一路”建设。中国已经成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引 领者。

各位记者朋友,我国已经进入了新发展阶段,习近平总书记强调,在全 面建设社会主义现代化国家新征程上,全党全国要保持加强生态文明建设的战略定力,着力推动经济社会发展全 面绿色转型,努力建设人与自然和谐共生的美丽中国,为共建清洁美丽世界作出更大贡献!

下一步,生态环境部将坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻党中 央、国务院决策部署,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,以生态环境高水平保护推动经济高质量发展、创造高品质生活。同时,告诉记者朋友,去年7月,经党中 央批准,生态环境部成立了习近平生态文明思想研究中 心,我们将把这个中 心打造成习近平生态文明思想的理论研究、宣传和阐释高地。我们也欢迎各位记者朋友支持和参与我们中 心的工作。

我们希望通过努力,绿色成为美丽中国更加坚实、更加厚重、更加亮丽的底色,用实际行动迎接党的二十大胜利召开。谢谢。




陈文俊:谢谢黄部长。下面请各位提问,提问之前,请通报自己所在的新闻机构。

中 央广播电视总台央视记者:党的十八大以来,我们国家从“坚决向污染宣战”,到全 面部署“坚决打好污染防治攻坚战”,再到“深入打好污染防治攻坚战”,请问黄部长,我们在生态环境保护工作当中取得了哪些进展?发生了哪些重大变化?下一步还会有哪些重要的举措?谢谢。

黄润秋:非常感谢这位记者朋友的提问。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中 央,以大力度推动生态文明建设,其中一个标志性的举措就是部署开展坚决打好污染防治攻坚战。习近平总书记亲自为我们举旗定向,撑腰鼓劲,强调“不管有多么艰难,都不可犹豫、不能退缩,要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲,坚决打好污染防治攻坚战!”我们牢记总书记的嘱托,咬定青山不放松,大力推动污染防治攻坚战各项工作取得了很好的成效。应该说,污染防治攻坚战各项阶段性目标任务全 面圆满超额的完成,生态环境也得到了显著的改善。

我想在座的各位记者朋友都深有体会,这些年,我们身边的蓝天白云渐成常态、绿水青山随处可见,老百姓生态环境的幸福感、获得感和安 全感都显著增强。根据国家统计局去年的调查统计,人民群众对生态环境的满意度超过了百分之九十。具体来讲,我认为污染防治攻坚战主要取得的成效可以用三大变化来概括:

第 一,空气质量发生了历史性的变化。空气质量指标PM2.5,也就是细颗粒物全国的平均浓度从2015年的46微克/立方米降到了2020年的33微克/立方米,进一步降到了去年的30微克/立方米,历史性达到了世卫组织第 一阶段过渡值。另外,优良天数比率2015年增长了6.3个百分点,我们已经成为世界上空气质量改善较快的国家。根据美国彭博新闻社的报道,2013年到2020年这7年,中国空气质量改善的幅度相当于美国《清洁空气法案》启动实施以来30多年的改善幅度。

第 二,水环境质量发生了转折性的变化。这十年,我们IIII类优良水体断面比例提升了23.3个百分点,我们已经接近发达国家水平。我们地级及以上城市的黑臭水体基本得到了消除,人民群众的饮用水安 全也得到了有效的保障。

第三,土壤环境质量发生了基础性的变化。这些年我们出台了第 一部土壤污染防治的基础性法律《土壤污染防治法》,这是一部很重要的法律。我们开展了全国农用地和建设用地的土壤污染详查,实施土壤污染风险管控。应该说,土壤污染加重的趋势得到了有效遏制。

刚才这位记者朋友提到“十四五”以后的想法,党中 央明确要深入打好污染防治攻坚战,去年11月,中共中 央、国务院出台了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。我想污染防治攻坚战从“十三五”的“坚决打好”到“十四五”的“深入打好”,这不仅仅是用词的变化,从内涵上来说,它意味着我们遇到的矛盾问题层次更深、难度更大、范围更广,要求的标准也更高。所以,“十四五”我们仍然要坚持保持力度,延展深度,拓展广度,用更高的标准深入打好污染防治攻坚战。具体来说有以下三个方面的考虑:

第 一,在战略层面上,保持污染防治攻坚战的战略定力,坚持方向不变、力度不减。我们当下的生态环境质量改善尽管幅度很大,但还是一个中低水平上的提升,离人民群众对美好生态环境的需要还有差距,我们还有很大的接续奋斗的空间。当然在这个过程中,我们也要把污染防治攻坚战的各项工作放到经济社会发展的大局中去考量,坚持稳中求进工作总基调,统筹好疫情防控、经济社会发展和生态环境保护的各项工作,守牢生态环境底线。

第 二,从战术层面上,要坚持依法、科学治污。我们提出“五个精 准”,就是问题、时间、区域、对象、措施五个精 准。我们提出要坚持用法律的武器治理环境污染,用法治的手段保护生态环境。

另外,我们要坚持系统治理、源头治理、综合治理,要统筹好降碳、减污、扩绿、增长,这方面“五个统筹”很重要。一是要统筹减污降碳协同增效,这不仅仅是中国经济高质量发展的需要,也是环境治理向深里走,生态环境质量从源头上、根本上改变的需要。二是坚持PM2.5与臭氧协同治理,因为这两者具有相同的前体物,可以使PM2.5和臭氧协同降低。这两年我们做了一些努力,也取得了初步成效,2021PM2.5和臭氧初步实现了协同降低。三是要统筹好水资源、水环境、水生态,一个良好的水体除了有好的水环境质量以外,还应该有好的水生态系统,要有水有草、有草有鱼,这方面我们还有相当的差距,特别是在水生态的修复和保护方面、生物多样性方面,我们还要努力。四是要统筹城镇和乡村,农村的环境治理仍然是我们的短板和弱项,尤其是农村的面源污染、垃圾污水、黑臭水体等。五是要统筹好传统污染物和新污染物,尤其要建立新化学物质风险防控体系。

第三,在行动层面,我们已经围绕污染防治攻坚战谋划了八大标志性战役,现在已经陆续推出。一是在蓝天保卫战方面,将聚焦基本消除重污染天气、臭氧治理和柴油货车治理三大攻坚战。二是在碧水保卫战方面,我们将围绕基本消除黑臭水体、重 点海域治理以及长江、黄河治理攻坚战。三是在净土保卫战方面,我们将聚焦农村的黑臭水体和生活污水,开展农业农村污染治理攻坚战。

总之,“十四五”我们将以更大力度解决人民群众身边突出的生态环境问题,以实际成效取信于民!谢谢。

封面新闻记者:黄部长您好,水生态环境保护工作对提高人民群众生活质量、促进经济高质量发展具有重要的意义。请问近十年来我国水生态环境状况发生哪些变化?下一步还有哪些打算?谢谢。

黄润秋:感谢这位记者朋友的提问。前面我已经说到了水环境情况,水是我们环境的基本的要素之一,“水青岸绿、鱼翔浅底”,这是人民群众对美好生态环境的殷殷期盼,也是我们生态环境保护工作者努力奋斗的目标。党的十八大以来,我们按照党中 央、国务院的决策部署,以坚定的决心和有力的举措开展水污染防治行动,推动我国水生态环境保护发生了重大转折性变化。我觉得这个转折性变化可以从三个方面来概括。

第 一,水生态环境保护治理体系不断完善。我们修订了《水污染防治法》,制修订了《长江保护法》等一系列法律法规,还制定了20多部相关的污染物排放标准,夯实了水生态环境保护的法治基础。抓住机构改革的机遇,在七大流域设立了水生态环境监督管理机构,强化了水生态环境保护统一监管。“十四五”国控断面总数从1940个增加到了3641个,实现了十大流域、地级及以上城市、重要水体省市界、重要水功能区“四个全覆盖”。我们推动建立了跨省流域的横向生态补偿机制,这些年,安徽、浙江等18个省份在新安江、赤水河等13个流域探索开展了跨省流域上下游的横向生态保护补偿,上下游、左右岸协同共治的良好局面正在形成。

第 二,碧水保卫战成效显著。在长江保护修复攻坚方面,各地累计排查发现长江入河排污口6万多个,围绕“三磷”治理、劣V类国控断面整治等立行立改了1.6万多个违法问题,长江干流连续两年全线达到II类水质标准。在黄河生态保护治理攻坚方面,我们已经完成黄河上游及部分中游河段1.7万余个排污口的排查,实现了黄河干流全线达到或优于III类水体的标准。在提升城市水环境方面,这些年我们和相关部门一起做了大量的工作,开展了城市黑臭水体整治环境保护专项行动,基本消除了295个地级及以上城市建成区的黑臭水体。过去,黑臭水体在城市里是老百姓反映的突出问题,现在成了一道道亮丽的风景线。“十三五”期间,地级及以上城市新建污水管网达到9.9万公里,相当于绕地球赤道2圈多。1200多家省级及以上工业园区实现污水集中处理。在保障饮用水方面,我们开展了全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动,累计完成了2804个水源地1万多个问题的排查整治,让群众的“水缸子”更加安 全。

第三,河湖生态保护修复取得进展。我们加强了河湖岸线的保护修复,在长江保护修复攻坚战中,我们腾退的长江岸线就达到了162公里,滩岸复绿达到1213万平方米,长江岸线的面貌得到了改善。针对太湖、巢湖、滇池、洱海等富营养湖泊,我们加快了湖泊周边的产业结构调整,推进退圩还湖、严格实施氮磷管控和农业面源污染治理,有效遏制了填湖造地、侵占湖泊水域岸线及违法采砂采矿等违法行为。

正像我们前面提到的,经过努力,过去十年我国水环境质量发生了转折性的变化。各地也涌现出了一大批水污染治理的典型。比如,华北平原大型的淡水湖泊白洋淀,水质过去长期是劣V类,雄安新区设立以后,河北省坚决贯彻落实总书记“一定要把白洋淀修复好、保护好”的重要指示精神,坚持补水、治污、防洪“三位一体”统筹规划、协调推进。2021年,白洋淀淀区以及入淀河流水质全部达到III标准,实现了从劣V类到III类的跨越性突破。大家可以看看这幅图,不管是水质也好,湖岸的生态景观也好,白洋淀成为一道人水和谐的亮丽风景线。白洋淀里多年没有见到的鳑鲏鱼等一些土著鱼类也在逐渐得到恢复,野生鸟类增加到237种,鱼虾成群、水鸟翔集的生态美景再次显现,华北平原的明珠重放异彩。2021年,全国有18个案例入选到第 一批美丽河湖的案例,取得了很好的示范效应。




进入新发展阶段,我们将着力推动水生态环境保护由水污染防治为主,向水资源、水生态、水环境“三水统筹”转变,尤其是加大水生态系统的保护和修复力度,补齐短板、提高质效,不断把水生态环境保护工作推向深入,为美丽中国建设奠定坚实的基础。谢谢。